Cooperación técnica ATN/KK 10271 UR
Financiado parcialmente por el BID 
“Preparación del Plan Estratégico en Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCTI)”
instrumentos e incentivos: Formación Técnica Terciaria no Universitaria

Términos de referencia
 llamado  a  FIRMA CONSULTORA

I. ANTECEDENTES

El gobierno de la República Oriental del Uruguay ha definido, entre sus prioridades, iniciar acciones orientadas a la construcción de una política de Estado en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación. En función de estas definiciones de voluntad política se ha creado una figura institucional totalmente inédita en el país, el Gabinete Ministerial de la Innovación (GMI), que integran el Ministro de Agricultura y Pesca (MGAP); el Ministro de Industria, Energía y Minería (MIEM); el titular de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP); el Ministro de Economía y Finanzas (MEF) y el Ministro de Educación y Cultura (MEC), que tiene a su cargo la coordinación del GMI.

Dicho GMI creó un Equipo Operativo integrado con un delegado de cada ministerio, a los efectos de impulsar las directivas emanadas del GMI. En particular dicho EO ha estado abocado a la formulación del Plan Estratégico Nacional en Ciencia Tecnología e Innovación (PENCTI) y a impulsar la creación de la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII).

El presente llamado a Firma Consultora refiere a aportar elementos para la construcción del PENCTI y apoyar a la ANII en la definición de los instrumentos de promoción científica y tecnológica a impulsar desde la Agencia, en particular las referidas a la formación técnica terciaria no universitaria, teniendo en cuenta las principales prioridades sectoriales definidas por el GMI. .

II. OBJETIVOS

2.1 Objetivo general

Proponer instrumentos a la ANII para aplicar en coordinación con otras instituciones públicas y/o privadas con el objetivo de para promover el desarrollo de capacidades en RRHH a nivel terciario no universitario, teniendo en cuenta las orientaciones del Plan Estratégico Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCTI)

2.2 Objetivos específicos:

1. Revisión y síntesis de las fortalezas y restricciones (institucionales en sentido amplio que incluye aspectos normativos, de infraestructura, de RRHH existentes) que están presentes en Uruguay para la creación de nuevas capacidades en recursos humanos de nivel terciario no universitario, en particular con relación a los sectores priorizados. En esta revisión también se debe incluir referencias a la situación internacional y regional en la materia, en particular de Chile, Argentina y Brasil.

2. Con base en este marco, analizar más en profundidad las “capacidades faltantes”  asociadas con los nuevos sectores emergentes (caso típico TIC´s y biotecnología) y/ con los nuevos patrones competitivos en sectores tradicionales (agricultura/agroindustria; turismo) o de uso difundido (diversificación matriz energética) o bienes públicos (medio ambiente, salud). Se debe estudiar cómo estas restricciones están impactando en el desarrollo de estrategias empresariales públicas/privadas y en la creación de bienes públicos, bienes de club y bienes privados en los sectores priorizados.

3. Con base en lo anterior proponer instrumentos para impulsar la creación de los RRHH faltantes o potenciar y rejuvenecer los existentes contemplando las restricciones/posibilidades institucionales existentes tanto a nivel público como privado y de alianzas entre núcleos empresariales /institutos de formación terciaria no universitaria y las propias instituciones universitarias.

4. Proponer instrumentos de implementación de dos casos concretos, a nivel de perfil de proyecto que pueda ser considerado para su eventual implementación en el marco de la ANII , que incluya prioridades de implementación en función de factibilidad en RRHH disponibles, costos, mecanismos de financiamiento y marcos institucionales a implementar, analizando las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de tales emprendimientos.

III.  PRODUCTOS ESPERADOS

• Primer informe de avance.  Síntesis de la situación de Uruguay con respecto a la formación técnica terciaria no universitaria, en particular en los sectores priorizados, con base en información secundaria y la comparación internacional /regional. Análisis de las dificultades institucionales existentes y mecanismos adecuados para lograr el desarrollo de bases institucionales que permitan comenzar a revertir la situación en el corto plazo.

•  Segundo informe de avance. Propuestas de instrumentos a aplicar, incluyendo el análisis de capacidades existentes y faltantes para  el desarrollo de RRHH de formación técnica no universitaria en los sectores reseñados, que incluya un análisis de factibilidad/dificultad institucional, recursos involucrados y agentes públicos y privados que participarían.

• Tercer informe de avance. Desarrollo de dos propuestas específicas que incluyen fundamentar prioridades, proponer y presupuestar instrumentos, identificar actores relevantes que participarían de la propuesta y sus roles en nuevos marcos institucionales, orientados hacia la creación de nuevas articulaciones entre instituciones y/o la creación de nuevos desarrollos institucionales. En función de las prioridades, presupuestar diferentes alternativas y etapas de implementación y fuentes de financiamientos.  Esta parte busca desarrollar los mejores conocimientos y propuestas implementables, como proyectos pilotos, por la ANII.

4. Informe final y difusión. Desarrollo de una propuesta de acción, identificando prioridades, instrumentos, plazos, recursos y modalidades institucionales impulsar. La Firma Consultora seleccionada deberá estar en condiciones de realizar actividades de difusión hasta un máximo de tres, tanto en Montevideo y en el interior del país, en función de los requerimientos del Equipo Operativo del Gabinete de la Innovación y las gerencias de la ANII.

IV. METODOLOGÍA

Para desarrollar estas actividades, la firma consultora trabajará en estrecha coordinación con el Equipo Operativo del Gabinete Ministerial de la Innovación así como las instituciones que están representadas en el mismo y con la gerencias de la ANII que correspondan.
La firma consultora deberá revisar toda la documentación existente de otras consultorías sectoriales realizadas por el PENCTI, así como mantener las entrevistas que correspondan con los profesionales que las realizaron para partir del conocimiento ya generado en dichos trabajos.

La firma consultora desarrollará un trabajo de campo entrevistando a actores relevantes (públicos y privados). También consultará y sistematizará información secundaria relevante tanto del ámbito nacional como internacional vinculadas. Dentro del trabajo de campo, orientado al diseño de dos propuestas específicas se espera que la firma realice: (i) relevamiento de capacidades existentes y faltantes; ii) las mejores formas de articulación de esfuerzos; iii) fuentes de financiamiento previstas (para ello se espera que la firma consultora realice al menos 15 visitas/entrevistas a empresas para cada uno de los casos seleccionados) y (iv) al menos 8 entrevistas con niveles jerárquicos de los organismos e instituciones involucradas, a determinar en acuerdo con el Equipo Operativo del GMI la lista de instituciones a visitar.

Los informes serán discutidos en el seno del Equipo Operativo del Gabinete Ministerial de la Innovación. Una vez entregados los informes parciales, la firma consultora  seleccionada introducirá los cambios y/o ampliaciones requeridas por el Equipo Operativo, con el fin de asegurar la obtención de los objetivos de la consultoría.

V. PLAZOS, COSTOS  Y FORMA DE PAGO

Esta consultoría tendrá una duración de 5 meses, y se realizará en Montevideo entre el mes de mayo de 2008 y septiembre de 2008. La remuneración total prevista, por todo concepto, asciende a 26.000 dólares americanos, impuestos incluidos, remunerándose un 30% al inicio de la consultoría; 30% adicional al momento de la entrega y aceptación del segundo informe parcial; 40% con la entrega y aceptación del Informe final y una vez finalizadas las actividades de difusión previstas.

VII. PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
El proceso de selección de la firma consultora se realizará acorde con la normativa del Banco Interamericano de Desarrollo, establecida en las disposiciones del Documento GN-2349-7 (“Políticas para la adquisición de bienes y de servicios distintos de consultorías financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo”). El método de selección será el Basado en la Calidad y el Costo (SBCC). Es un proceso competitivo entre las firmas incluidas en la lista corta en el que, para seleccionar la empresa a la que se adjudicará el contrato, se tienen en cuenta la calidad de la propuesta y el costo de los servicios. La calidad tendrá una ponderación del 70% y el costo el 30%.

El Anexo 1 presenta la grilla de evaluación de la calidad.

Anexo 1: Grilla de evaluación

Apertura de las propuestas de precios

Solo quedarán habilitadas para la apertura las propuestas económicas de las firmas cuya propuesta técnica haya sido calificada con un mínimo de 70 puntos.

Evaluación final de calidad y costo

Las ponderaciones asignadas a las propuestas técnica y económica serán:
Propuesta Técnica = 70%
Propuesta Económica = 30%

Se compararán las propuestas de todos los proponentes habilitados y se confeccionará una lista por orden de mérito de acuerdo al puntaje final obtenido en función de la aplicación de la siguiente fórmula:

Puntaje final = 0,70 x St + 0,30 x Se

donde:

St es el puntaje técnico y Se es el puntaje económico que surge de la fórmula Se = 100 x Em/E, donde Em es el precio de propuesta más bajo y E el precio de la propuesta en consideración. La adjudicación recaerá sobre el oferente que obtenga el mayor puntaje final.

Negociación y adjudicación del contrato a la firma seleccionada

Las negociaciones deben incluir la discusión de temas relacionados con los Términos de Referencia, la metodología, la composición del equipo de personal, los insumos que aportará el Prestatario y las condiciones especiales del contrato. Los acuerdos que se tomen sobre estos temas no deben alterar sustancialmente los Términos de Referencia iniciales ni los términos del contrato, de tal manera que no se afecten la calidad del producto final, su costo y la validez de la evaluación inicial. No se deben efectuar reducciones importantes de los insumos de los servicios con el solo propósito de ajustarse al presupuesto. Los Términos de Referencia definitivos y la metodología convenida deben incorporarse en la sección “Descripción de los Servicios”, que formará parte del contrato.